Любая «круглая дата» — будь то в жизни человека, будь то административного образования — всегда дает повод оглянуться назад, попытаться осмыслить уже сделанное, провести, если потребуется, «работу над ошибками», сформулировать задачи на будущее. Сегодня обо всем этом делится с нами губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Наталья Комарова.
Наталья Владимировна, в декабре нынешнего года исполняется 80 лет с момента образования Ханты-Мансийского автономного округа. С какими результатами в области экономического и социального развития встретит регион этот юбилей? Каковы основные проблемы, стоящие сегодня перед ним?
Юбилей – это всегда повод по-новому осмыслить уже сделанное и попытаться заглянуть в будущее. У округа за прожитые годы сложились устойчивые лидерские амбиции, и это дает нам хорошие стартовый задел, чтобы брать более высокую планку.
Не первый год Ханты-Мансийский автономный округ-Югра занимает ведущие позиции среди регионов Российской Федерации по основным показателям экономического развития. Первое место по объёму промышленного производства, добыче нефти и производству электроэнергии; второе место по добыче газа, объёму инвестиций в основной капитал и поступлению налогов в бюджетную систему страны. По итогам этого года Югра обеспечит добычу 54% российской нефти, 6,1% газа и производство 7,8% всей электроэнергии страны. Это базовые отрасли, которые создают надежный фундамент для дальнейшего развития экономики и социальной сферы округа.
Югра входит в группу относительно благополучных регионов с невысоким уровнем регистрируемой безработицы - он составляет 1,6% от экономически активного населения. В округе проживает более 1,5 миллионов человек, при этом фиксируется постоянный естественный прирост населения. Средняя заработная плата в этом году по прогнозам составит более 40 тысяч 600 рублей. Усредненные показатели не вызывает опасений, но, к сожалению, все еще сохраняются существенные различия среди муниципалитетов как по уровню доходов, так и по социальному самочувствию людей. Именно здесь и появляется тот блок задач, который направлен на повышение качества жизни и уровня доходов в каждом конкретном муниципальном образовании. Отчасти и с этим связана необходимость проведения ревизии всех действовавших в округе целевых программ. Основываясь на ее результатах и в плотном сотрудничестве с органами местного самоуправления, сегодня разрабатывается целый ряд новых окружных программ, одна из задач которых – снизить неравенство по уровню обеспеченности муниципалитетов жильем, объектами образования, социальной и транспортной инфраструктурой. Соответствующие программы планируется принять этой осенью.
Если говорить о трудностях, назову несколько, на мой взгляд, системных проблем. Большая часть муниципальных образований автономного округа отнесены к монопрофильным, и уже сегодня в ряде из них складывается напряженная ситуация. С одной стороны, проблема системная и общие рецепты известны, с другой – в каждом случае речь идет о судьбах конкретных людей, живущих в таких населенных пунктах. В этой ситуации, помимо развития новых перспективных для округа отраслей, таких, как нефтегазосервис, мы настроены активнее использовать механизм государственно-частного партнерства в решении инфраструктурных задач. Правительство Югры завершает подготовку соответствующего проекта окружного закона.
Еще одна болезненная для округа тема – это нагрузка на окружающую среду, связанная, прежде всего, с деятельностью нефтяных компаний. Ликвидация разливов, отходов и других последствий нефтедобычи требует серьезных экологических инвестиций.
Целый ряд направлений развития округа завязан на необходимости снятия транспортных ограничений. Это и инфраструктурные ограничения, связанные с низким качеством содержания федеральных автомобильных дорог, и ограничения доступа к лесным ресурсам и ряд других актуальных тем.
Заняв в марте нынешнего года пост губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Вы заявили, что постараетесь поднять регион на еще более высокий уровень развития. Какие конкретно меры Вы планируете предпринять для достижения этой цели?
Уже не только планируем, но и предпринимаем. В социальной сфере, столкнувшись с большими очередями в детские сады, на жилье, на подключение к коммуникациям, мы приняли принципиальное решение ликвидировать их в обозримой перспективе. Для этого, в частности, в июле была принята окружная программа "Новая школа Югры", где значительные средства - почти 55 миллиардов рублей на трехлетней период - предусмотрены для строительства и реконструкции детских садов и школ. В области жилищного строительства ставится задача ежегодно сдавать не менее миллиона квадратных метров жилья. Иначе несправедливо получается: регион имеет второй бюджет в стране после Москвы, а по результатам усилий в строительстве сегодня мы не входим даже в первую тридцатку среди субъектов Российской Федерации. Соответствующие программы уже готовятся Правительством автономного округа, ждать долго не придется.
Значительные изменения в ближайшие годы предусматриваются и в области жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения и повышения энергоэффективности. В частности, принята долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года», цель которой – за десять лет обеспечить снижение энергоемкости валового регионального продукта на 40% к уровню 2007 года.
У жителей округа справедливо вызывает вопросы ситуации, когда, например, в муниципальном образовании себестоимость электроэнергии достигает 12 рублей за один кВт*час или из крана течет грязная вода. Поэтому безопасное для окружающей среды водоотведение, чистая вода, снижение потерь в тепло- и энергосетях, строительство новых и обеспечение бесперебойной работы существующих генерирующих мощностей, - вот далеко не полный перечень задач, над которыми сегодня активно работает новая команда совместно с муниципальными образованиями.
Однако югорчане живут не в замкнутой искусственной среде. То, чем мы дышим, в каких водоемах купаемся, каково состояние почвы под нашими ногами, что происходит с лесами на территории округа - все эти факторы имеют значение для каждого из нас. Здесь мы намерены занимать активную позицию в вопросах утилизации попутного нефтяного газа и ТБО, очистки почв от отходов нефтедобычи, ликвидации загрязнений рек и водоемов. На экологическую безопасность в Югре за последние 5 лет было потрачено почти 1,5 миллиарда рублей, а на период с 2011 по 2015 годы уже согласуется окружная программа с расходами почти в 44 миллиарда рублей. Полагаю, что это справедливый приоритет.
Еще одна знаменательная дата, отмечаемая в этом году, - 50-летие западносибирской нефтяной промышленности. 21 июня 1960 года на Трехозерной площади Шаимского нефтяного месторождения из скважины № 6, пробуренной бригадой мастера Семена Урусова, забил первый нефтяной фонтан. Какова сегодня роль нефтегазового комплекса в жизни региона? Не отразиться ли негативно чрезмерная зависимость от нефтяных доходов на перспективах развития Югры?
Специфика экономики округа, безусловно, связана с открытием здесь богатейших нефтяных и газовых месторождений. Исторически ведущая роль в промышленном производстве автономного округа принадлежит топливно-энергетическому комплексу. Но наш округ лидирует и в электроэнергетике, ежегодно генерируя около 78 млрд. кВт*часов и наращивая выработку энергоресурсов. В перспективе планируется наращивать соответствующие мощности за счет реконструкции действующих электростанций и освоения значительных запасов угля на северо-западе автономного округа.
Югра располагает огромными лесными запасами, по объемам которых занимает четвертое место в России. Сегодня в наших планах как минимум в два раза увеличить объемы производства древесины, параллельно создавая для этих целей современные перерабатывающие комплексы и повышая отдачу от уже построенных.
Правительство автономного округа уже сегодня делает ставку на привлечение инвестиций в развитие перерабатывающих производств, нефтегазохимии, во внедрение новых технологий, создание научной базы и совершенно новых отраслей - таких, например, как производство сверхчистых материалов.
Как известно, Западная Сибирь относится к числу старых нефтедобывающих регионов и ее ресурсная база достаточно истощена. Это, в частности, стало одной из причин некоторого падения нефтедобычи в регионе в последние два года. Как противостоять этой тенденции? Какие совместные усилия администрация региона и нефтяные компании могут предпринять для того, чтобы повысить эффективность деятельности нефтегазовых компаний, в частности - на территории Ханты-Мансийского автономного округа?
Одной из объективных причин снижения уровня добычи является истощение ресурсной базы. В долгосрочных программах социально-экономического развития должна появиться понятная для всех участников процесса концепция зон ответственности государства и бизнеса по воспроизводству минерально-сырьевой базы в современных рыночных условиях. Это положение уже много лет дискутируется, но вопрос, по большому счету, до сих пор так и не разрешился. Не стоит воспринимать это как критику, но в действующей системе недропользователь, в лучшем случае, ориентирован на «облагораживание» старых месторождений с целью создания узаконенного объекта для получения максимальной прибыли. В свою очередь государство с его ограниченными финансовыми возможностями не в состоянии взять на себя заботу по подготовке новых запасов на новых объектах. В этом отношении нам необходимо серьезно подумать о перспективах развития ресурсной базы региона во взаимосвязи со Стратегией социально-экономического развития Югры как до 2020 года, так и на последующие периоды. Такая работа, безусловна, должна вестись в диалоге с предприятиями ТЭК. Математика здесь простая - если даже предположить, что эти процессы начнутся уже сегодня, то период от разведки, подготовки до ввода в эксплуатацию новых месторождений составит от 7 до 10 лет. А это уже почти 2020 год!
Здесь есть и еще одна проблема, связанная с постоянным падением дебита скважин. Бездействующий фонд эксплуатационных скважин достиг почти 30%, а средняя обводненность скважин по состоянию на начало 2010 года составила 87,2%. При этом, по многим месторождениям она уже достигла 95%
Очевидно, что в сложившейся ситуации необходимо использовать все возможности для увеличения коэффициент извлечения нефти (КИН). Компании должны иметь стимулы продолжать работу на старых месторождениях, внедрять новые инновационные технологий при поисково-разведочных работах и добыче углеводородов, проводить доразведку новых участков, изучать более глубокие горизонты и, в конечном итоге, повысить КИН до современного мирового уровня. По мнению экспертов, повышение КИН к 2020 году до 35-37% позволит увеличить запасы на старых месторождениях на 2 млрд. тонн.
Эксперты связывают решение этих задач с развитием нефтегазосервиса. В этом отношении автономным округом начата работа по созданию инфраструктуры финансовой и организационной поддержки нефтесервисных компаний, что включает беспрепятственное предоставление офисов и земельных участков, подключение к энергетическим сетям, сетям ТВС, услугам связи, финансовым и банковским услугам.
В ближайшее время Правительство внесет в Думу автономного округа проект закона о государственно-частных партнерствах в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре. В этом вопросе мы плотно взаимодействуем со Сбербанком России и ВЭБом по проработке механизмов, которые заложенных в 261-ФЗ и законе "О недрах" (с использование инструментов энергосервисных и нефтесервисных перфоманс-контрактов).
Второй аспект связан с необходимостью вовлечения в разработку новых месторождений. Несмотря на то, что за 50-летнюю историю освоения месторождений автономного округа из недр Югры извлечено около 9,5 млрд.т. нефти, наш нефтедобывающий комплекс имеет значительный добывающий потенциал. По некоторым оценкам, из недр округа добыта только одна треть всех запасов.
Большие потенциальные резервы сосредоточены и в Баженовской свите. По оценкам экспертов, в случае ввода в разработку имеющихся запасов Баженовской свиты, за период до 2030 года может быть добыто дополнительно около 590 млн. тонн нефти.
21 мая этого года Вы выступали на V Международной конференции "Энергетический диалог: Россия - Европейский Союз", на котором рассказали об инвестиционных возможностях Югры в газовой сфере и о вкладе округа в глобальную экологическую безопасность. Эти вопросы тесно увязаны с проблемой утилизации попутного нефтяного газа. Как она решается на территории ХМАО-Югры?
В нашем регионе ежегодно добывается более 35 миллиардов кубометров попутного нефтяного газа, седьмая часть которого сегодня сжигается на факелах. К 2012 году мы должны обеспечить 95-процентную утилизацию ПНГ. По предварительным оценкам экспертов, инвестиционные потребности округа для решения этой проблемы составляют более 200 миллиардов рублей. Сегодня мы активно рекламируем эту сферу среди инвесторов и уже имеем ряд соглашений с инвестиционными и инжиниринговыми компаниями. Появляются первые результаты. Так, до середины следующего года планируется ввести в Югре два газоперерабатывающих завода общей мощностью более полумиллиарда кубометров нефтяного газа. В Кондинском районе переходит в инвестиционную стадию строительство мини-ГПЗ по производству коммунального топлива. Это предприятие, кстати, зарегистрировано в нашем Технопарке высоких технологий. В округе идет разработка инновационного проекта текстильно-промышленного и газохимического кластера.
Принцип модульности, положенный в схему строительства большинства предприятий по переработке ПНГ, позволит поэтапно наращивать объемы выпуска продукции и развивать новые высокорентабельные производства. Мы и в дальнейшем продолжим наращивать управленческие усилия в этой области.
Помимо уже упоминавшихся юбилеев, необходимо назвать еще три. В этом году трем городам, давшим название компании "ЛУКОЙЛ" - Лангепасу, Ураю и Когалыму исполняется соответственно 25, 45 и 25 лет. Все эти населенные пункты начинались с землянок, балков и времянок, выросших посреди болот и тайги. Сегодня это современные города с развитой инфраструктурой. Как Вы оцениваете нынешнее состояние и перспективы развития этих городов?
Каждый из этих городов, несмотря на схожую природу экономики, имеет свое лицо. Тем более их невозможно назвать «клонами» вахтовых поселков, в которых люди живут только потому, что с этим местом их связывает работа. Муниципалитеты развиваются, наращивают инфраструктуру и, главное, что люди связывают с этими местами будущее. Думаю, что это главное, чего удалось достичь городам за эти годы.
В отношении экономики, мы уже затрагивали в беседе тему моногородов. Добывающая отрасль составляет около 75% в объеме промышленного производства Когалыма, Урая и Лангепаса. Очевидно, что привязка к одной отрасли делает уязвимой экономики этих муниципалитетов. Существенный резерв в этих муниципальных образованиях по-прежнему сохраняется для развития малого и среднего бизнеса, рынка сервисных услуг, в том числе и в нефтяной отрасли. Здесь же актуален уже упомянутый сегмент, связанный с переработкой ПНГ. В сегодняшних планах округа – развитие производства строительных материалов из местного сырья, что также может быть актуально для названных городов. Строительство ряда промышленных комплексов по переработке отходов, производству пеноблоков и железобетонных изделий, сборке автоматизированных тепловых пунктов и другие уже сегодня намечено комплексными планами развития этих муниципалитетов. Думаю, что реализация этих проектов при активной работе по снижению излишних административных барьеров и эффективном государственно-частном партнерстве с компанией "ЛУКОЙЛ" поможет жителям этих городом реже вспоминать о нефти в связке со словом «зависимость».
Комментариев нет:
Отправить комментарий